水務(wù)項目運營市(shì)場(chǎng)一(yī)般是由擁有水務(wù)設施所有權的政府部門通過簽訂委托運營合同，将設施的運營工作(zuò)交由民(mín)營機構完成;民(mín)營機構對設施的日常運營負責，但(dàn)不承擔資本性投資和風(fēng)險。通常政府部門向民(mín)營機構支付服務(wù)成本和委托管理(lǐ)報(bào)酬。在我國水務(wù)項目運營的典型案例包括廣東西(xī)朗污水處理(lǐ)廠委托運營、深圳草鋪污水處理(lǐ)應急工程委托運營等。
目前，我國水務(wù)項目運營模式已由過去幾年的BOT等模式向PPP模式轉換。這(zhè)是由于在BOT項目中，企業幾乎承擔了(le)投資、建設、運行的所有風(fēng)險。同時(shí)，由于政府隻參與項目前期的立項、招标等，缺乏後期在項目建設和運行中的監管，項目運行也(yě)可能(néng)成為(wèi)企業偷工減料，快(kuài)速獲取投資回報(bào)的機會。
因此針對BOT模式的弊端，為(wèi)了(le)更好(hǎo)(hǎo)的加大污水治理(lǐ)的力度，鼓勵民(mín)營資本參與項目，減輕政府的财政壓力，自2017年起，國家出台政策重點推進水務(wù)建設的PPP模式。PPP的實質是政府和企業同時(shí)參與投資，共擔風(fēng)險。PPP 模式的操作(zuò)規則使民(mín)營企業可以參與到公共建設項目的前期工作(zuò)，如(rú)：項目确認、設計和可行性研究等，從而降低(dī)了(le)民(mín)營企業的投資風(fēng)險，能(néng)使民(mín)營企業在投資項目中發揮更加有效的作(zuò)用，較好(hǎo)(hǎo)地保障了(le)國家與民(mín)營企業各方面利益。
據前瞻産業研究院發布的《水務(wù)行業市(shì)場(chǎng)前瞻與投資戰略規劃分(fēn)析報(bào)告》數據顯示，2009-2016年，中國水務(wù)行業投資額總體(tǐ)呈上(shàng)升趨勢，其中2009年中國水務(wù)市(shì)場(chǎng)的年度投資額達到1740.17億元。2016年，我國水務(wù)行業年度投資額達到4266.69億元最近幾年最高值。前瞻産業研究院預計，2017-2022年我國水務(wù)行業年度投資額會繼續走高，保持高速增長态勢，到2022将達到7117億元。
資料來(lái)源：前瞻産業研究院整理(lǐ)
資料來(lái)源：前瞻産業研究院整理(lǐ)
水務(wù)行業發展趨勢分(fēn)析
1、城市(shì)供水管網漏損率有較大改善空間(jiān)
經過加工處理(lǐ)的水在管網傳輸過程中往往會發生(shēng)漏損，在中國這(zhè)一(yī)指标平均為(wèi)20%左右，在發達國家可以降低(dī)到8%以内。漏損意味着大量寶貴的水資源的浪費，尤其在中國整體(tǐ)水資源短缺的情況下(xià)，無異于巨大損失。因此，通過降低(dī)供水過程中的漏損率來(lái)提高水資源利用率的要求緊迫，城市(shì)供水管網在建設與升級改造方面仍有很大提升空間(jiān)。
2、資本多元化(huà)和運營市(shì)場(chǎng)化(huà)是行業發展的迫切要求
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民(mín)間(jiān)投資健康發展的若幹意見》(國發.2010.13号)明确指出“鼓勵民(mín)間(jiān)資本積極參與市(shì)政公用企事(shì)業單位的改組改制，具備條件的市(shì)政公用事(shì)業項目可以采取市(shì)場(chǎng)化(huà)的經營方式，向民(mín)間(jiān)資本轉讓産權或經營權”，“進一(yī)步深化(huà)市(shì)政公用事(shì)業體(tǐ)制改革。積極引入市(shì)場(chǎng)競争機制，大力推行市(shì)政公用事(shì)業的投資主體(tǐ)、運營主體(tǐ)招标制度，建立健全市(shì)政公用事(shì)業特許經營制度”。因此，水務(wù)行業進一(yī)步發展的關(guān)鍵，就(jiù)是資本來(lái)源的專業化(huà)和社會化(huà)。
3、水價上(shàng)漲仍有空間(jiān)
近期全國各地水價上(shàng)調，使得水價改革預期漸熱。2002年到2009年間(jiān)，中國的36個(gè)重點城市(shì)的居民(mín)生(shēng)活用水的自來(lái)水價格年均增長率為(wèi)4.69%、污水處理(lǐ)費年均增長率為(wèi)11.9%。從國外一(yī)些(xiē)城市(shì)供水運營較成功的經驗看，居民(mín)家庭水費應與電費開支相當，居民(mín)用水的需求價格曲線在水費支出占個(gè)人(rén)收入4%左右達到均衡。而中國目前城區家庭水費、電費開支懸殊(電費幾倍于水費)，水消費僅占個(gè)人(rén)收入的1.2%。建設部在《城鄉缺水問題研究》中指出，為(wèi)促進公衆節約用水，水費收入比達到2.5%-3%為(wèi)宜。因此，水價擁有較大的上(shàng)漲空間(jiān)。無論從中國水資源的稀缺狀況還是從推進水務(wù)企業提升服務(wù)品質的合理(lǐ)利潤要求，以及和國際水價水平進行比較來(lái)看，中國目前水價仍有較大上(shàng)漲空間(jiān)。
4、價格制定模式有望轉變
水務(wù)行業作(zuò)為(wèi)市(shì)政公用行業，長期以來(lái)一(yī)直是實行政府定價制度。近年來(lái)水務(wù)行業市(shì)場(chǎng)化(huà)進程發展迅速，水價制定市(shì)場(chǎng)化(huà)也(yě)是業内專業人(rén)士的共同預期。清華大學中國水業政策研究中心認為(wèi)，未來(lái)的水價定價政策體(tǐ)系将使水價定價基礎從傳統認識中以資産确定收益轉變為(wèi)按照服務(wù)确定收益。
5、城鄉一(yī)體(tǐ)化(huà)建設需要統籌區域供水
傳統的供水模式通常是一(yī)個(gè)城市(shì)設一(yī)個(gè)自來(lái)水公司。這(zhè)種模式在解決城市(shì)居民(mín)的供水需求、保障城鄉經濟社會發展方面曾發揮過積極作(zuò)用。但(dàn)是在80年代以後，随着鄉鎮企業的興起，水廠數量衆多，分(fēn)散經營，各水廠技術力量薄弱，資金(jīn)有限，無法發揮規模效應。在對水資源的開發利用過程中，缺少統一(yī)規劃，取水口與廢水排放(fàng)口犬牙交錯。
因此，鎮、村(cūn)水廠無論在解決水質和滿足水量需求方面，都存在着其本身(shēn)無法克服的困難。加大城市(shì)供水管網的建設力度，發展城鄉統籌的區域供水，擴大城鎮供水的服務(wù)範圍是保證水資源得到合理(lǐ)利用的有效方式之一(yī)，符合中國城鄉一(yī)體(tǐ)化(huà)建設的需要。建設部近來(lái)大力推行以核心城市(shì)為(wèi)中心的區域供水，充分(fēn)發揮政府協調指導作(zuò)用，同時(shí)運用市(shì)場(chǎng)配置手段，打破行政區劃束縛，統籌安排，推進空間(jiān)資源整合和區域基礎設施的集約利用。
6、水務(wù)行業的信息化(huà)是行業發展的必然趨勢
中國的水務(wù)行業信息化(huà)發展已經取得了(le)初步成效。北京市(shì)分(fēn)别建立了(le)分(fēn)析管理(lǐ)系統或決策支持系統，尤其是水務(wù)局成立後，建立了(le)北京水務(wù)的數據中心和指揮中心，信息鏈路(lù)逐步理(lǐ)順，數據共享開始推進。上(shàng)海市(shì)提出了(le)數字水務(wù)的理(lǐ)念，依托上(shàng)海信息産業優勢，順應現(xiàn)代信息技術的發展趨勢，以水務(wù)發展需求為(wèi)導向、應用為(wèi)核心，建設了(le)覆蓋全市(shì)、城鄉一(yī)體(tǐ)的防汛自動預報(bào)決策支持系統和防汛信息服務(wù)網、水文和供排水數據采集、監控系統、視(shì)頻會議(yì)系統等系統。深圳市(shì)圍繞實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化(huà)的發展目标，先後完成了(le)多個(gè)水務(wù)信息化(huà)應用系統的建設。因此，通過水務(wù)行業的信息化(huà)建設，加強水務(wù)行業信息資源整合和開發利用管理(lǐ)水平，建立健全統一(yī)、協調的信息化(huà)标準規範，開發推廣信息化(huà)共性關(guān)鍵技術和産品，促進水務(wù)行業信息資源共享，已經成為(wèi)水務(wù)行業的必然趨勢。
